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解读“三线一单”:湖南将建立“1+14+860”生态环境分区管控体系

2020年07月31日 10:06来源:未知手机版

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近日,湖南省政府印发了《湖南省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》(以下简称“意见”)。意见指出,湖南将坚持保护优先、分区管控、动态管理等基本原则,在全省建立并实现“1+14+860”管控体系。

省生态环境厅党组书记、厅长邓立佳介绍,意见是一个充分发挥生态环境引导功能,推动全省空间布局和产业结构优化调整的重要文件,对于统筹推进经济高质量发展和生态环境高水平保护具有重大意义。

“三线一单”的定义与工作定位。(湖南省生态环境厅供图)

“三线一单”的重要意义:划框子+定规则

“三线一单”,指的是生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

“三线一单”是一套生态环境分区的管控体系,“三线”是划框子,明确生态环境保护的边界和底线,衔接资源开发利用的上线;“一单”是定规则,规范开发行为,约束活动性质和规模,通过准入清单确定一个地方在生态环境资源约束下能干什么、不能干什么。

建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系,是践行习近平生态文明思想、强化国土空间环境管控、推进生态环境精细化管理、推进绿色发展高质量发展、提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平的一项重要工作。

全省共划定860个环境管控单元。(湖南省生态环境厅供图)

湖南省“三线一单”的特点:建立“1+14+860”管控体系

据了解,湖南坚持“守底线、优格局、提质量、保安全”的总体思路,坚持保护优先、分区管控、动态管理等基本原则,全省共划定860个环境管控单元。

其中,优先保护单元253个,面积占全省国土面积的37.50%;重点管控单元358个(全省144个省级以上产业园区均划为重点管控单元),面积占比21.38%;一般管控单元249个,面积占比41.12%,实现全省国土空间全覆盖。

全省以环境管控单元为基础,从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率等方面明确准入、限制和禁止的要求,建立“1+14+860” 生态环境准入清单管控体系。

何为“1+14+860”管控体系?其中,“1”为全省生态环境分区管控意见;“14”为各市州生态环境管控基本要求;“860”为全省落地的环境管控单元生态环境准入清单。

根据分工,省生态环境厅统筹做好全省“三线一单”成果的编制和实施,各市州政府做好行政区域内成果的编制和落地实施。

计划到2035年,湖南将建成完善的生态环境分区管控体系;全省节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产生活方式总体形成,生态环境质量实现根本好转,基本实现环境治理体系和治理能力现代化。

“三线一单”:对不同类别管控单元实施差异化管理

在保障长江湖南段和全省“一湖三山四水”生态安全格局的前提下,促进“长株潭、洞庭湖、大湘南、大湘西”区域发挥优势、协调发展。

长株潭区域重点加强饮用水水源保护和大气联防联控,强化污染物排放控制和环境风险防控;洞庭湖区域加快转型升级和低碳循环化改造,以湿地生物多样性保护为核心,加强区域湿地自然保护区的恢复与管理,有效控制农业面源及河湖连通污染等问题;大湘南、大湘西区域严禁高耗能、高排放等产业转入,提高水源涵养能力,保护森林生态系统,维护生物多样性功能,加强矿区、石漠化地区的生态治理与修复,强化“四水”源头防控和流域重金属污染治理。

湖南省政府已于近日发布全省生态环境分区管控意见,根据相关要求,省生态环境厅将于9月30日前发布144个省级以上产业园区生态环境准入清单,全省各市州人民政府须在12月30日前发布本市州生态环境管控基本要求和其余716个环境管控单元生态环境准入清单。

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